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讓良好生態(tài)環(huán)境成為幸福生活的增長點

作者:甘肅環(huán)評網(wǎng)來源:人民日報時間:2018-06-26 09:25:0瀏覽次數(shù):4794次

“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫,聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍藍的天上白云飄”……一句句朗朗上口的歌詞,描繪的都是人們常見的美景。然而,在一些地方,這樣的美景鮮見,霧霾天氣頻發(fā)、水體黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們的切膚之痛。


24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》),對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署安排。


目標(biāo)指標(biāo)保持連續(xù)性,也提出新要求,與百姓感受緊密結(jié)合


黨的十八大以來,我國堅決向污染宣戰(zhàn),相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,解決了一批重大環(huán)境問題。總體上,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),穩(wěn)中向好,但成效并不穩(wěn)固。


我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進時期。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示,發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),老的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題接踵而至。


“我國環(huán)境容量有限,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示,多年累積的壓縮性、復(fù)合性、累積性環(huán)境問題,不可能在短短的幾年內(nèi)得到根治。


我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰(zhàn)和歷史機遇。李干杰表示,我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進,宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利。此外,改革開放40年的發(fā)展和積累,為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了堅實的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ),生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放,為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力,我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入了不欠新賬多還舊賬的階段。


國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久介紹,《意見》主要以2020年為時間節(jié)點,兼顧2035年和本世紀(jì)中葉,從質(zhì)量、總量、風(fēng)險3個層面確定目標(biāo)。《意見》確定了到2020年的具體指標(biāo)。比如,全國細顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右;森林覆蓋率達到23.04%以上等。


“這些目標(biāo)指標(biāo),是中央在通盤考慮后作出的科學(xué)決策,保持了連續(xù)性,也提出了新要求,與老百姓感受緊密結(jié)合起來。”徐必久說,通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)文明全面提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


針對重點領(lǐng)域,抓住薄弱環(huán)節(jié),打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役


《意見》針對重點領(lǐng)域,抓住薄弱環(huán)節(jié),明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)(藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn))、七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役(打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)),著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,取得扎扎實實的成效。


“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重?!?徐必久說,《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體思路是“四個四”:突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。


突出四個重點即重點防控污染因子是PM2.5,重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原,重點時段是秋冬季,重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等領(lǐng)域。優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。強化四項支撐即強化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實現(xiàn)四個明顯,就是要進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。


著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體?!按蚝帽趟Pl(wèi)戰(zhàn),在攻堅目標(biāo)上,強調(diào)保好水、治差水,保障群眾飲水安全,守住水環(huán)境質(zhì)量底線。” 徐必久說,在攻堅舉措上,強調(diào)減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治,大幅減少污染物排放;一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治,有效擴大水體納污和自凈能力。


扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn),重點是防控環(huán)境風(fēng)險?!熬o緊圍繞改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險目標(biāo),打基礎(chǔ)、建體系、守底線?!?徐必久表示,要全面落實土壤污染防治行動計劃,采取推進受污染耕地安全利用、嚴格建設(shè)用地用途管制、加快推進垃圾分類處置、全面禁止洋垃圾入境等措施,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險,讓老百姓吃得放心、住得安心。


各地各部門要緊盯目標(biāo)、確保完成,不讓一個區(qū)域一個流域掉隊


生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的,根本上解決需要一個較長的努力過程。徐必久表示,要遠近結(jié)合,既集中精力打好攻堅戰(zhàn),又統(tǒng)籌兼顧,注重源頭預(yù)防、擴大容量、強化保障。


源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策?!耙苿有纬删G色發(fā)展方式和生活方式,這是攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,也是重要保障,污染物排放從源頭上大幅降下來,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去?!毙毂鼐谜f,要促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進能源資源全面節(jié)約,同時引導(dǎo)公眾綠色生活,通過生活方式綠色變革,倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。


生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用?!兑庖姟芬髣澏ú朗厣鷳B(tài)保護紅線,按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將約占國土空間25%的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線;堅決查處生態(tài)破壞行為,2018年年底前,縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為;建立自然保護地體系,到2020年,整合設(shè)立一批國家公園,基本建立自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度。


完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系,是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。《意見》要求,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管;健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系,資金投入要向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜,堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配,中央和地方財政要加大對生態(tài)環(huán)境保護投入,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制,充分發(fā)揮好市場機制作用,撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。


《意見》明確,省委書記、市委書記、縣委書記,省長、市長、縣長對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé);制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法,考核結(jié)果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。


“各地區(qū)各部門要緊盯目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)、確保完成,進展快、效果好的地方要鞏固提升;進展慢、效果差的地方要迎頭趕上,確保不讓一個區(qū)域一個流域掉隊?!毙毂鼐谜f。

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